Condiciones de seguridad en las explotaciones mineras de áridos del nordeste de España

Resumo

Los áridos son una de las materias primas minerales fundamentales e imprescindibles para el desarrollo de los países. Son productos abundantes en el registro geológico, por lo que el precio en el mercado no es elevado; su bajo precio y su abundancia geológica y geográfica motivó que durante mucho tiempo las inversiones económicas en este sector extractivo no fueran las suficientes. En comparación con otros sectores de la industria minera española, la investigación minera, así como el desarrollo tecnológico se vieron limitados por lo que, en algunos casos, se desarrolló una minería con escasos recursos humanos y técnicos. La escasa inversión económica no favoreció el correcto desarrollo de las explotaciones mineras, de acuerdo a las necesarias exigencias de calidad y seguridad, ambientales y sociales. Para mejorar las condiciones de seguridad de las explotaciones mineras, las Administraciones mineras de las CCAA han promovido y desarrollado estrategias para la ordenación del sector; pero se hace necesario efectuar una investigación detallada de las condiciones de seguridad, con una metodología rigurosa que permita realizar análisis entre las desviaciones observadas en el SGPRL y las características de las diferentes explotaciones mineras, proponiendo así medidas de mejora y planes de actuación justificados. Esta tesis doctoral se presenta como el resultado del trabajo de investigación llevado a cabo por la autora durante varios años, sobre el estudio y análisis de las condiciones de seguridad existentes en las explotaciones mineras a cielo abierto de las comunidades autónomas del Nordeste de España. El trabajo de investigación se ha efectuado en base al trabajo realizado entre los años 2006-2010, en diferentes explotaciones mineras de áridos de la comunidad autónoma de La Rioja y de la comunidad foral de Navarra. En este trabajo previo, que conforma la base de la tesis, se estudiaron las condiciones de seguridad existentes en veinte explotaciones mineras de áridos situadas en La Rioja y veinte explotaciones mineras de áridos ubicadas en Navarra. Durante este trabajo de campo, se verificaron las condiciones de seguridad de todas las partes que constituyen la explotación minera, concretándose a través de una lista de verificación que es plasmada en un informe. Posteriormente se han analizado los informes de las verificaciones del SGPRL de las veinte explotaciones mineras de La Rioja y de Navarra. En cada explotación minera se han efectuado varias verificaciones de seguridad a lo largo del periodo citado, por lo que en total, se han analizado cuarenta y siete informes de las explotaciones mineras de La Rioja y cuarenta y cuatro informes de las explotaciones de Navarra. Con el objetivo de valorar la evolución del SGPRL de cada explotación minera a lo largo del tiempo y poder efectuar la comparación entre la totalidad de las explotaciones, es indispensable asignar un valor numérico a cada explotación. Para conseguir esta valoración, cada uno de los apartados principales de la verificación del SGPRL ha sido ponderado en función de los riesgos potenciales que representa en el conjunto de la explotación minera; el criterio para el valor de ponderación se ha fundamentado en las peculiaridades y características de las explotaciones mineras estudiadas. Para efectuar un análisis objetivo y veraz con el elevado número de datos recogidos en cada explotación minera a lo largo del tiempo, se ha establecido una valoración en función de los Grados de cumplimiento de cada uno de los apartados del SGPRL. De esta manera se obtiene una clasificación de las explotaciones mineras en función del Grado de Cumplimiento Categórico (GCC). Una vez analizada la información de los SGPRL, detectadas sus desviaciones y realizada la valoración en función de los GCC, se han clasificado las explotaciones mineras de cada comunidad autónoma por su GCC. Después se han analizado las desviaciones del SGPRL por cada GCC en cada comunidad autónoma. Posteriormente se han analizado las relaciones existentes entre las desviaciones observadas en el SGPRL y los rangos de producción, número de operarios y tamaño empresarial. También se han analizado las relaciones existentes de los GCC por explotación de tipo cantera y de tipo gravera y por cada comunidad autónoma. Finalmente se ha efectuado el análisis de la evolución del GCC en las explotaciones mineras, por comunidad autónoma y tipo de explotación. Con la realización del trabajo de investigación se ha conseguido conocer el grado de cumplimiento en materia de seguridad minera de las explotaciones estudiadas; asimismo, ya que el trabajo ha sido llevado a cabo en diferentes periodos, se ha conseguido establecer la evolución temporal del grado de cumplimiento. Este conocimiento ha servido para proponer medidas de mejora justificadas y ha permitido establecer un programa de actuaciones por GCC que permite en el tiempo mejorar los SGPRL. Las conclusiones principales obtenidas con el trabajo de investigación son las siguientes: Mediante la metodología utilizada en la determinación del Grado de Cumplimiento Categórico se ha podido conocer la situación y posición real de las explotaciones mineras estudiadas en ambas CCAA, estableciendo resultados cuantitativos a partir de datos cualitativos. La validez de la metodología empleada está avalada por el gran número de explotaciones en las que ha sido aplicada, constituyendo una muestra suficiente y representativa; asimismo, se demuestra coherente con la realidad observada. Todo ello confiere a la metodología la solidez, coherencia y veracidad exigibles. Este conocimiento puede ser útil tanto a las empresas mineras como a las autoridades mineras, para implantar de un modo ordenado las necesarias mejoras del SGPRL, priorizando y planificando las actuaciones de mejora en el tiempo. La validez de esta metodología se puede extender a todas las explotaciones de áridos de España; las peculiaridades de las explotaciones mineras de cada CCAA podrán precisarse con la exactitud adecuada modificando la ponderación establecida en la base del cálculo del GCC. Las explotaciones mineras de áridos con mayor cumplimiento del SGPRL son las explotaciones de tipo cantera. Asimismo, las explotaciones mineras de áridos con mayor cumplimiento del SGPRL, son las que tienen producciones medias a altas y pertenecientes a grandes empresas. También las explotaciones mineras de estas características son las que más rápidamente han desarrollado procesos de mejora de la seguridad. Las desviaciones más notables del SGPRL se producen en las instalaciones del establecimiento de beneficio, seguido de las generadas durante el desarrollo de los trabajos de explotación. Con la metodología utilizada para determinar los Grados de Cumplimiento Categóricos (GCC) y para realizar la correcta planificación de las mejoras y las inversiones económicas necesarias para afrontarlas, se ha tenido en cuenta además el tamaño de la empresa, la producción, el número de operarios en la explotación, la vida de la explotación y las reservas disponibles. Existen explotaciones de tipo cantera en las que la modificación del desarrollo de la explotación y su diseño implica un tiempo largo que excede del concretado en el proyecto de explotación. Las reservas del yacimiento son otro condicionante para la planificación de las medidas de mejora; en algunas explotaciones de tipo cantera, las reservas existentes no permitirían llevar a cabo las mejoras de seguridad necesarias. Es destacable que las empresas con menor GCC y que por tanto requerirán mayores inversiones para mejorar su SGPRL, son las de menor tamaño empresarial, menor número de operarios y menor producción, por lo que puede que algunas de ellas no sean capaces de acometer las inversiones necesarias en el plazo requerido.