O reconhecimento e a valoração dos activos públicos - o caso dos imobilizados corpóreos e dos bens de domínio público dos municípios portugueses

Resumo

Como consecuencia de la creciente globalización de la economía internacional y de la necesidad de comparabilidad de la información económica y financiera, se desencadenó un amplio proceso de normalización y armonización de la Contabilidad Pública, teniendo como resultado la implementación de diversos planes públicos sectoriales, de los que forman parte aquéllos relativos a las entidades locales. Como resultado de la implementación de estos los planes contables, la contabilidad patrimonial comenzó a tener un papel significativo en el ámbito público, haciéndose indispensable reconocer y valorar toda clase de activos. Reconocer, en el sentido de incorporar un elemento a un estado financiero, implica que el mencionado activo cumpla dos requisitos definidos en los marcos conceptuales existentes, o en las respectivas normas: en primer lugar, con el concepto de activo, y, en segundo lugar, con los criterios establecidos para su reconocimiento. Cabe definir un activo público como un recurso controlado económicamente por la entidad, como resultado de eventos pasados y que puede ser utilizado en la prestación de servicios públicos o en la obtención de rendimientos. Para ser reconocido en un estado financiero, además de cumplir con este concepto, del elemento deben fluir beneficios económicos o potencial de servicios a la entidad y su valor debe poder ser cuantificado de forma fiable. Con relación a la valoración fiable, las normas contables internacionales mencionan diversos criterios según la naturaleza del activo y el momento su valoración. Se ha puesto en evidencia que el criterio del coste histórico, que es el de mayor mención por las diversas normas a nivel internacional, resulta ser también el más aplicado en los municipios portugueses. Este criterio es el que destaca en primer lugar debido a la fiabilidad en el cálculo, seguido del valor razonable que lo hace por su relevancia en la toma de decisiones. El estudio realizado sobre los activos públicos de los municipios en Portugal, muestra las especiales dificultades tanto en lo que se refiere a su reconocimiento, como en su valoración. Esta realidad se influida por la inexistencia de un marco conceptual para la Contabilidad Pública que defina, entre otros aspectos, los criterios de reconocimiento y de valoración. En consecuencia, entre las posibles soluciones para solventar dichas dificultades se encuentra el definir un marco conceptual para la Contabilidad Pública en Portugal, así como hacer converger los planes públicos sectoriales con relación a las normas internacionales de contabilidad del IPSASB.