Los procedimientos especiales en materia de prestaciones de la seguridad social

Resumo

La tesis doctoral que se presenta tiene por objeto analizar los procedimientos especiales en materia de prestaciones de Seguridad Social, ya que estos despiertan un gran interés hoy día. La Constitución Española impone a los poderes públicos, el deber de mantener un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, destacando que la asistencia y prestaciones complementarias serán libres. De ahí la importancia práctica de los procedimientos judiciales en los que se controla la denegación de las prestaciones de la Seguridad Social, contrastando notablemente con su escaso tratamiento doctrinal, y aunque no es muy frecuente que la doctrina procesalista estudie en profundidad el proceso laboral, aún es más infrecuente que aquella estudie los procedimientos especiales en materia de Seguridad Social, quizás por el extenso conocimiento de las instituciones sustantivas que debe tener el estudioso, antes de acometer el estudio de aspectos nucleares del Derecho Procesal que de ellas dependen, tales como los presupuestos de jurisdicción y competencia, la legitimación, el objeto del proceso, la adecuación del procedimiento, la sentencia o sus efectos. Para realizar la presente investigación, hemos acudido a las fuentes directas, a los textos legales, e indirectas, a la doctrina. Igualmente, hemos realizado un exhaustivo análisis de la jurisprudencia: en ocasiones para solventar cuestiones huérfanas de regulación o tratamiento doctrinal; y en otras, para secundar o censurar los posicionamientos adoptados por nuestros tribunales. El estudio que presentamos lo hemos dividido en tres capítulos. Un primer capítulo, dedicado a la evolución histórica de nuestra Seguridad Social y nuestro Proceso Laboral, pues hemos entendido que el estudio de esta rama del ordenamiento jurídico está en continua evolución -como el resto de disciplinas sociales, pero esta aún más si cabe-, y como cualquier otra rama del Derecho, sólo puede explicarse si previamente se analiza la historia jurídica de esta materia. En el capítulo segundo, centrado en el aspecto más sustantivo, se aborda un análisis pormenorizado de las prestaciones que en la actualidad se garantizan por nuestro sistema de Seguridad Social, y para ello hemos hecho un desarrollo de las mismas centrándonos en los aspectos más controvertidos, y que dan lugar a mayores cuestiones litigiosas ante nuestros tribunales. Hemos hecho una diferenciación entre dos grandes grupos, las prestaciones contributivas -aquellas prestaciones que la Seguridad Social otorga a las personas que contribuyen al sostenimiento del sistema, con sus aportes en forma de cotizaciones sociales-, y las prestaciones no contributivas -aquellas que se conceden a personas, que cumpliendo unos determinados requisitos, no han contribuido al sostenimiento del sistema de Seguridad Social, al no haber cotizado al mismo, y que dependen en gran medida de las políticas sociales que siga el Gobierno de turno-. El tercer capítulo, núcleo duro de nuestra investigación se dedica al control jurisdiccional de la actividad prestacional de la Seguridad Social, destacando el acierto del legislador al aprobar la actual Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, que ha eliminado la mayoría de las disquisiciones que se planteaban ante nuestros tribunales sobre el orden jurisdiccional competente para conocer de la materia de Seguridad Social. Para ello hemos analizado pormenorizadamente la delicada delimitación entre la Jurisdicción Social y la Contencioso-administrativa, para analizar dentro de la primera, la competencia de los tribunales sociales, las partes del proceso, el objeto del proceso y el procedimiento adecuado, así como, los posibles recursos y la ejecución de la sentencia. Aspectos todos ellos, que ofrecen numerosas peculiaridades cuando se está impugnando una resolución administrativa en materia de prestaciones de la Seguridad Social.